全国一年二三十万亿元的财政收支,关系着十多亿老百姓的福祉,财税工作的一举一动因此备受各方关注.
近日,财政部和税务总局分别召开了全国财政、税务工作会议,2020年财税工作重点也随之披露.
多位财税专家表示,为了支持减税降费,财政支出结构将加大调整优化力度,政府继续过紧日子,一般性支出将继续大力压减,事关民生尤其是扶贫、生态环境、养老等支出将重点保障.减税降费政策将进一步深化完善,更好地发挥稳经济作用.而作为财税改革基本到位之年,2020年中央与地方财政事权和支出责任划分改革、税收立法等领域改革力度将进一步加大.
政府日子"紧",支出有侧重
经济增速放缓,叠加大规模减税降费,财政收入十分紧张,全国财政收入增速恐创下至少三十年新低.
与往年有所不同的是,去年底召开的财政工作会议,更是反复强调政府要过"紧日子",切实做好财政节支工作.
比如,上述会议强调,要认真贯彻习近平总书记关于艰苦奋斗、勤俭节约一系列重要论述精神,坚决落实过紧日子要求,开源节流、增收节支、精打细算,执守简朴、力戒浮华,厉行节约办一切事业.进一步明确财政支出优先方向,加大结构调整力度.一般性支出要大力压减,不必要的项目支出要坚决取消,新增项目支出要从严控制,原则上不开新的支出口子.
政府过"紧日子"体现在压缩一般性支出,主要是行政经费支出,比如办公经费、会议费、三公经费等.去年中央财政是按照10%幅度压减,地方压减幅度多为5%,但年中不少地方也将压减幅度提至10%.今年一般性支出将进一步压减.
中国财政学会副秘书长冯俏彬告诉财经记者,今年积极财政政策一大特点,是从减税降费调整为支出结构调整优化,即从减收转向减少一般性支出,优化相关支出.未来民生等重点领域仍是财政支出的重点,而且重点领域基础设施建设投入力度也会加大.
今年财政支出还会重点保障哪些具体领域?
2020年要全面建成小康社会,因此财政工作会议明确,继续加大财政扶贫投入力度,确保实现脱贫攻坚目标任务.
去年仅中央财政专项扶贫资金就安排了1261亿元,增长18.9%,增量资金主要用于深度贫困地区.为了如期打赢脱贫攻坚战,去年11月财政部提前下达了2020年中央财政专项扶贫资金预算1136亿元,继续重点加大对"三区三州"等深度贫困地区支持力度,专门安排"三区三州"144亿元,并将资金分解到具体区、州.
另外,重点支持打好蓝天、碧水、净土保卫战,推动实现污染防治攻坚战阶段性目标,是上述会议明确提出的资金投向重点.生态环境是关系民生重大社会问题,在这方面该花的钱必须花,该投的钱决不能省.
2016至2018年,全国财政生态环保相关支出规模累计安排24510亿元,年均增长14.8%,增幅高于同期财政支出增幅6.4个百分点,占财政支出的比例由3.7%提高到4.2%.2019年前11个月节能环保支出同比增长14.3%.
专家分析称,今年生态环境方面支出仍将保持较强力度,资金重点投向减少大气污染排放、水和土壤污染防治、农村环境综合治理和重点生态保护修复等方面.
另外,今年财政部还会做好雄安新区高标准建设发展、粤港澳大湾区建设、东北地区振兴、西部大开发等财税支持政策措施的落地工作.财政资金今年也会更多地投向这些区域.
比如去年财政部在下达债务限额时,单独安排150亿元专项债券用于广东省高质量、高起点做好粤港澳大湾区规划建设.
"如果不压减不必要支出,调整优化财政支出结构,提高花钱效率,减税降费不可能持久."中国政法大学教授施正文说.
财税改革收官之年倒逼改革提速
在全面深化改革中,领跑的财税改革被中央要求在2020年基本到位,基本建立现代财政制度.
财税改革每年都是财税工作重点,但在这一时间倒逼下,财政部要求,今年着力推进财税体制改革,加快建立完善现代财政制度.这意味着今年财税改革力度会比以往更大.
施正文表示,财税改革有三大重要任务,分别是预算管理制度改革、税收制度改革和调整中央与地方政府间关系.目前来看,央地关系改革相对滞后,是财税体制改革中最难啃的骨头,也成为今年工作重点.
财政工作会议还要求,基本完成主要领域中央与地方财政事权和支出责任划分,积极推进省以下财政体制改革.
目前,基本公共服务、科技、教育、交通等领域央地财政事权和支出责任划分改革方案已经出台,明确了中央与地方在这些领域细分事项中的权责.
比如,义务教育的公用经费支出属于央地共同财政事权,需要共同分担支出.全国36个省份（自治区、直辖市、计划单列市）分为5档,中央财政根据不同档承担不同比例支出.如对内蒙古、广西等12个省份,中央财政承担80%,地方分担20%.
国务院要求今年基本完成央地权责划分主要领域改革.财经记者了解到,财政部在研究制定生态环境、应急救援、自然资源等领域改革方案,今年有望出台.
预算管理制度也将在今年进一步健全完善,尤其是在财力紧张情况下力推的预算绩效管理体系,确保做到花钱要问效,有效多安排、低效多压减、无效要问责.
目前大多数省份已经出台了全面实施预算绩效管理的意见.下一步预算绩效管理制度将进一步细化完善,比如目前积极推进分行业、分领域预算绩效管理指标与标准体系建设,指导相关主管部门调整和优化了一级项目绩效指标,确保绩效目标科学.
在备受市场关注的税收制度改革方面,财政部要求今年稳步推进健全地方税体系改革,调整优化关税政策体系,大力推进税收立法工作.
地方主体税种营业税改为增值税之后,健全地方税体系工作愈加重要.去年国务院发文,再次明确了大税种增值税收入央地五五分成比例不变,给地方吃下一颗定心丸.作为中央税种的消费税改革也明确了征收环节并稳步下划地方,今年手表、贵重首饰和珠宝玉石等条件成熟的品目有望率先实施改革.
作为税制改革重头戏,地方税种房地产税立法也将在2020年成为外界关注的焦点.房地产税法由全国人大常委会预算工作委员会会同财政部组织起草.去年3月官方称相关部门正在完善法律草案、重要问题的论证等方面的工作,待条件成熟时提请全国人大常委会初次审议.
另外,在力争2020年完成税收立法任务重压下,全国18个税种有一半已经上升为法律,随着近期增值税、消费税立法征求意见稿发布,税收立法提速,成为下一步财税改革的另一大看点.
减税降费又放首位,但重点不同
今年财税工作重中之重没有变化,依然是减税降费,但重心从去年的"实施更大规模的减税降费",转变为"巩固和拓展减税降费成效".
去年减税降费政策聚焦在"出台"和"落地".
2019年1月小微企业减税和个人所得税减税政策实施,4月增值税减税举措落地,5月社保降费开启,7月行政事业性等降费举措实施.
这一系列减税降费举措,给企业等市场主体全年减轻2.3万亿元负担,相当于减掉2003年全国财政收入,力度之大前所未有.
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